住建部重磅文件接連發布，資質大改，全過程工程咨詢大潮來臨！

2020-06-04 00:00:00   來源：網絡    點擊：1204   喜歡：2

近幾年來住建部關于監理/造價/招標等重磅政策接連發布

不管是近日住建部等三部委大修《監理工程師職業資格制度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》，取消中級職稱報考條件等

或是2020年3月3日住建部修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定，降低造價企業資質門檻

還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。

這一切動作都在實行簡政放權，降低準入門檻，也會迅速引發大范圍關注，資本進入、門檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業的“隔離墻”，使之造價、招標代理、監理等產業融合，向全過程工程咨詢轉型。

2020年4月27日，住建部發布關于征求《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》意見的函。

總體框架
全過程工程咨詢業務組合

第1章總則。主要用來明確本標準的編制目的、適用范圍、基本原則等內容。

第2章術語。定義和解釋新的術語和在本標準中有特定含義的術語，不包括已有共識且在其他標準中已定義的術語。

第3章基本規定。主要用來明確全過程工程咨詢及專項咨詢中的一些共性要求。

第4章全過程工程咨詢組織模式及人員職責。主要用來明確全過程工程咨詢的組織模式及工作要求，以及咨詢項目負責人及相關咨詢人員職責。

第5章投資決策綜合性咨詢。主要用來明確投資決策階段綜合性咨詢的內容、程序及成果。

第6章工程建設全過程咨詢。包括工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監理與施工項目管理服務三個部分。

第7章工程專項咨詢。主要用來明確一些目前較傳統的工程專項咨詢的內容、程序及成果。工程咨詢方可以在投資決策階段或建設實施階段提供這些專項咨詢服務；有的還可在運營維護階段提供這些專項咨詢服務。

2019年3月住建部聯合國家發改委發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，為推進全過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑，從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢服務需求問題。

《意見》明確，要在房屋建筑和市政基礎設施領域大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

項目決策階段

• 鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。

• 投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。

• 鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。

• 鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。

• 政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。

建設實施階段

• 鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求。

• 工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。

• 鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

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• 建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

• 工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用。

此外，鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式，優化全過程工程咨詢服務市場環境。

• 逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管。

• 鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

• 完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式：酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價競爭行為。

2019年河北省住建廳發布關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知。明確：

• 堅持工程監理服務多元化發展導向，以主要從事施工現場監理服務的專業服務企業和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業要齊頭并進。

• 大力發展全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。

• 鼓勵工程監理企業向上下游拓展服務領域，或者采用聯合經營、并購、重組等方式，開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。

• 鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

• 對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

山東省住建廳和省發改委發布的《關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》中也明確提出：

• 鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業聯合經營、并購重組，培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務。

• 政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務。

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