支持建筑業高質量發展十項措施的通知

2022-05-20 00:00:00   來源：    點擊：602   喜歡：0

▎來源：濟源市住建局

濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市支持建筑業高質量發展十項措施的通知

濟政辦〔2022〕5號

各片區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各相關部門，各有關企業：《濟源市支持建筑業高質量發展十項措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 2022年5月16日濟源市支持建筑業高質量發展十項措施一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快轉變建筑業發展方式，以推動建筑業高質量發展為主題，以科技創新為引領，深化供給側結構性改革，提升企業管理現代化水平，推進建筑業轉型發展，支持企業做大做強，著力構建現代產業體系，努力為濟源國家產城融合示范區建設、黃河流域生態保護和高質量發展作出新的更大貢獻。二、總體目標力爭到 2025 年，全市建筑業產值年增速保持在30%以上；全市完成建筑業總產值超過200億元，完成增加值超過80億元，實現稅收12億元以上；建筑業施工總承包綜合資質企業達到1家，培育年產值超過50億元企業2家，培育具有總承包綜合管理能力的骨干企業2家，引進總部型建筑企業1家以上；初步建立智能建造與建筑工業化協同發展政策體系和產業體系，建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高，形成全產業鏈融合一體的智能建造產業體系；多元主體協同治理體系基本完善，建筑市場治理體系和治理能力顯著提升。三、主要措施（一）鼓勵本地建筑業企業做大做強1.支持企業提升競爭力。鼓勵建筑業企業跨行業、跨專業兼并重組，支持市管國有企業、平臺公司參股設立混合所有制建筑業企業，形成一批有較強競爭力和影響力的濟源建筑業龍頭企業。支持央企、外省大型建筑業企業與濟源市企業組成聯合體，共同參與高端建筑市場競爭。濟源市施工企業晉升為綜合資質，給予升級獎勵500萬元；首次晉升為甲級施工總承包資質，給予升級獎勵300萬元，以后每新增一項甲級施工總承包資質，給予增項獎勵200萬元。濟源市設計企業晉升為綜合資質，給予升級獎勵500萬元；首次晉升為甲級行業資質，給予升級獎勵200萬元，以后每新增一項甲級行業資質，給予增項獎勵100萬元。濟源市工程監理企業晉升為綜合資質，給予升級獎勵500萬元；首次晉升為甲級專業資質，給予升級獎勵200萬元，以后每新增一項甲級專業資質，給予增項獎勵100萬元。濟源市勘察企業晉升為綜合資質，給予升級獎勵200萬元；首次晉升為甲級專業資質，給予升級獎勵100萬元，以后每新增一項甲級專業資質，給予增項獎勵50萬元。2.支持本地建筑業企業參與重大項目建設。支持本地建筑業企業參與濟源市城市立交橋、綜合管廊、保障房、安置房、養老、醫療、教育等重大建設項目建設。鼓勵外地勘察、設計、施工、監理等企業與本地企業組建聯合體參與投標，與本地企業組建聯合體的外地企業， 依法依規享受在信用評價及結果應用、農民工工資保證金差異化管理等方面的優惠政策。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、財政金融局、發展改革和統計局） （二）吸引域外企業遷入域外施工總承包綜合資質企業遷入濟源市的，給予一次性落戶獎勵2000萬元；域外甲級施工總承包資質企業遷入濟源市、域外施工總承包綜合資質企業在濟源市設立甲級總承包獨立法人子公司的，給予一次性落戶獎勵300萬元；綜合資質、行業甲級資質的設計單位總部遷入濟源市的，分別給予一次性落戶獎勵1000萬元、500萬元。并對其過渡性辦公用房、人才引進落戶和住房保障等予以支持。上述企業自落戶當年開始同等享受濟源市建筑企業獎勵政策，且五年之內不得遷出濟源市，若五年之內遷出濟源市的，上述企業應在遷出之日起，1個月內返還所有已享受的獎勵政策。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）（三）鼓勵企業增產創收1.濟源市建筑業企業年產值首次突破30億元，且年納稅1億元以上的，給予一次性貢獻獎勵500萬元；年產值首次突破20億元，且年納稅8000萬元以上的，給予一次性貢獻獎勵300萬元；年產值首次突破10億元，且年納稅4000萬元以上的，給予一次性貢獻獎勵 200萬元。2.濟源市建筑業企業年產值20億元以上，且年納稅8000萬元以上的，當年給予貢獻獎勵100萬元；年產值10億元以上，且年納稅4000萬元以上的，當年給予貢獻獎勵50萬元；年產值5億元以上，且年納稅2000萬元以上的，當年給予貢獻獎勵10萬元。勘察設計企業年產值（不含施工收入）5000萬元以上，且年納稅200萬元以上的，當年給予貢獻獎勵20萬元；年產值（不含施工收入）3000萬元以上，且年納稅100萬元以上的，當年給予貢獻獎勵10萬元。3.新遷入濟源市的施工綜合資質企業，三年內年度產值首次達到50億元，且三年內年度首次納稅達到2億元以上的，給予一次性貢獻獎勵1000萬元；遷入濟源市的甲級施工總承包企業，三年內年度產值首次達到20億元，且三年內年度納稅首次達到8000萬元以上的，給予一次性貢獻獎勵500萬元。遷入濟源市的綜合資質和行業甲級資質的設計單位，三年內年度產值首次達到5億元，且三年內年度納稅首次達到2000萬元以上的，給予一次性貢獻獎勵200萬元。上述鼓勵企業增產創收政策，當年不再重復享受。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）（四）支持創建優質工程鼓勵創建國家和省級優質工程并在編制預算和招標控制價時按標準計列工程優質費。強化標準工期的基礎性作用，杜絕在編制招標文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理工期。發揮政府工程、國有企業先行示范作用，嚴格執行質量、性能、健康、節能等重要指標要求。濟源市建筑業企業主創“詹天佑獎”“魯班獎”“市政金杯獎”“國家優質工程”“國家建筑獎”“優秀勘察”“優秀設計”等國家行業最高獎的給予一次性創優獎勵50萬元，主創“中州杯”獎項的給予一次性創優獎勵30萬元，主創“河南省建筑工程質量標準化示范工地”“河南省建筑工程安全文明標準化示范工地”“愚公杯”獎項的給予一次性創優獎勵5萬元。對獲得國家、省、市本行業獎項的，作為企業信用評價的重要指標。（五）規劃建設建筑企業總部基地結合資源優勢和市場需求，在濟源東區建設建筑企業總部基地，為總承包資質乙級以上且年產值5億元以上的本地建筑施工企業、勘察設計資質行業乙級以上且營業額2000萬元以上的本地勘察設計企業提供科研、辦公用地，企業申請在總部基地建設企業總部的，按照新型產業用地供應，享受相應優惠政策；建筑業企業單獨建設企業總部的，可享受建筑業企業總部基地用地相關政策，其中：綜合資質企業用地面積不超過 50 畝，施工總承包甲級資質企業用地面積不超過30畝，其他企業不超過20畝。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、自然資源和規劃局）（六）實施新型工程組織管理模式貫徹落實工程建設組織實施方式改革，鼓勵工程總承包發展，提升企業工程總承包綜合管理能力和水平，培育工程總承包骨干企業。支持勘察設計、施工企業向工程總承包企業轉型。對首次具有設計施工總承包甲級資質的企業給予一次性獎勵500萬元，對首次入選河南企業100強的企業，給予一次性獎勵100萬元。建設內容明確、技術方案成熟的政府投資項目或國有企業投資項目應采用工程總承包方式，鼓勵社會資本投資項目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包方式。支持投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務企業轉型，培育一批具有先進水平的全過程工程咨詢企業。制定全過程工程咨詢服務指引，規范咨詢服務行為，完善費用計價規則。政府投資項目、國有企業（含國有控股）投資項目應采用全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程采用全過程工程咨詢服務。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）（七）加大科技創新1.支持企業科技創新。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業加大科技研發投入，積極申報科技專項，強化產學研用結合。對發明專利獲得“國家專利獎”的，給予一次性創新獎勵30萬元；對獲得國家級科技進步獎的，一次性給予30萬元以上創新獎勵；對獲得省級科技進步獎的，一次性給予10萬元以上創新獎勵；對獲得國家發明專利的建筑業企業，給予一次性創新獎勵 2萬元。2.推進新型建筑工業化。大力發展鋼結構等裝配式建筑，優先保障預制構件和部品部件的生產建設用地，政府投資項目要帶頭應用裝配式建造方式。開展裝配化裝修試點示范，推廣應用整體廚衛等集成化、模塊化建筑部件，積極發展成品住宅。推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展，大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用。3.支持綠色建筑發展。對獲得綠色建筑標識的項目（政府投資性項目除外），按照建筑面積給予財政獎勵，獎勵標準為一星級 15元每平方米，二星級25元每平方米，三星級40元每平方米，單個項目標識獎勵最高不超過 500萬元。4.扶持建筑企業信息化建設。企業用于信息化建設的費用，可按規定在稅前列支。各級政府要加大對建筑產業科研投入的扶持力度，表彰獎勵有突出貢獻的技術帶頭人。組織建筑業企業、高等院校、科研院所開展建設科技項目研發，提升自主創新能力；逐步提高對建設科技項目的資助力度，引導企業和社會資本加大科技投入，促進建設行業科技進步。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、工業和科技創新委員會）（八）實施“走出去”發展戰略支持企業拓展國際、國內市場，發揮濟源市“一帶一路”戰略優勢，鼓勵具有海外業務能力的濟源市建筑企業帶動其他企業合作“出海”。各級政府、相關部門及協會要為建筑企業市外承攬工程提供“綠色通道”服務，對外向型企業在評優評先中給予傾斜，承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關規定享受本地獎勵政策。濟源市建筑業企業在省外年度完成產值超20億元，且在濟源年度內納稅1000萬元以上的，給予獎勵300萬元；在省外年完成產值超10億元，且在濟源年度內納稅500萬元以上的，給予獎勵150萬元，在省外年度完成產值超5億元，且在濟源年度內納稅200萬元以上的，給予獎勵50萬元。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）（九）加大金融財稅支持推進政銀企戰略合作，搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑業企業對接平臺。支持建筑業企業開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。本市建筑業施工企業在市外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設工程施工合同和施工許可證，可向有關開戶銀行申請貸款，企業開戶銀行應積極予以支持。做好建筑業企業稅費管理。稅務部門應服務指導建筑業企業積極應對“營改增”改革，鼓勵和吸引企業在本地納稅。對于會計核算健全的建筑業企業，企業所得稅實行查賬征收。規范保證金管理，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，任何單位及企業不得違法設立收繳其他保證金。全面推行銀行保函及專業工程擔保替代保證金。招標文件及施工合同設置保證金要求時，不得強制要求使用現金形式繳納，不得以任何方式排斥、限制或拒絕接收保函。落實全市統一的農民工工資保證金制度，被評為濟源市建筑施工企業信用評價“AAA”級企業且繳納一次性應急押金的建筑施工企業，依法依規享受農民工工資保證金減免政策。建設單位應當依法向施工單位提供工程款支付擔保。扎實推進施工過程結算，鼓勵將政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付比例下限提高到 80%以上。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、財政金融局、發展改革和統計局、稅務局）（十）加快培育、壯大新時代建筑產業人才隊伍1.支持企業培養高層次人才。支持濟源市建筑業企業建設高素質人才隊伍，對培育、引進認定的高層次人才給予相應的生活補貼，符合國家相關規定的可在計算企業所得稅前扣除。濟源市施工總承包綜合資質企業領導班子成員、施工總承包資質甲級企業領導班子主要成員繳納個人所得稅50萬元以上的，獎勵個人20萬元，繳納個人所得稅20萬元以上的，獎勵個人10萬元。2.規劃建設新時代建筑產業人才服務基地。建立以建筑產業人才培育、就業、創業、生活為依托的建筑產業人才服務基地，大規模開展產業人才培訓、考核、認證工作，增加產業人才供給。創新基地服務模式，為建筑產業人才提供終身技能培訓服務，為專業作業企業提供配套服務，為建筑產業人才謀劃職業發展路徑。鼓勵和引導入駐基地的現有勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人成立以作業為主的企業，自主選擇1至2個專業作業工種，為符合條件的專業作業企業落實創業相關扶持政策，提供創業服務，提供辦公場所。搭建勞務用工信息服務平臺，為小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道。引導小微型勞務企業向專業作業企業轉型發展，進一步做專做精。3.支持建筑業企業培育自有建筑產業工人隊伍。強化企業培訓主體責任，督促企業嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經費的規定；對符合條件的職業技能提升培訓按規定給予補貼。企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。建筑業企業培育自有建筑工人隊伍的，給予項目投標、評優評先優先權。4.完善職業技能培訓體系。建立技能導向的激勵機制，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓，支持建筑施工企業落實建筑工人培訓的主體責任，對符合人力資源和社會保障部門培訓資格的企業按培訓規模給予補貼。打通技能人才與專業技術人才職業發展通道，加強創新型、應用型、技能型人才培養，最大限度釋放和激發技能人才和專業技術人才創新創造創業活力。5.保障產業人才隊伍。全面落實勞動合同制度，持續改善建筑工人生產生活環境，將符合濟源市住房保障條件的在濟創業、就業的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應建筑業特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金，加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學等問題，全面助力百萬人口興市戰略。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、財政金融局、人力資源和社會保障局、教育體育局、住房公積金中心）四、落實保障（一）加強組織領導。成立濟源市支持建筑業高質量發展工作領導小組，組長由市長擔任，常務副組長由常務副市長擔任，副組長由分管住房和城鄉建設的副市長擔任，成員包括市政府分管副秘書長及紀工委監察工委、住房和城鄉建設、發展改革和統計、財政金融、國資、人力資源和社會保障、自然資源和規劃、稅務、市場監督管理、交通運輸、水利、工業和科技創新、生態環境、應急管理、司法、電力等部門主要領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在濟源市住房和城鄉建設局，市住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任。各片區管理辦公室，各鎮人民政府，各街道辦事處要結合本地實際，完善配套政策，切實推動各項扶持政策落實到位。（二）健全監管機制。完善濟源市建筑市場誠信建設“紅黑榜”發布制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”發布結果作為在濟源市市場準入、資質資格管理、日常監督檢查、評先評優等的重要依據，充分發揮“紅黑榜”發布制度在行業管理中的作用。建筑企業信用綜合評價被評為“AAA”信用等級的企業，在參加政府采購、國有投資項目招標投標等事項中依法依規享受優惠政策。全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯網+監管”模式，推進企業資質、人員資格、市場執法、信用管理等信息互聯互通，營造守法經營、公平競爭的市場環境。（三）加大政策宣傳。各級各部門要重視支持建筑業高質量發展措施的專項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網絡平臺宣講解讀建筑業高質量發展扶持政策，定期召開企業座談會，做好政策實施情況評估，受益財政要及時兌現獎勵資金，確保政策惠企到位。（四）強化服務保障。各級各部門要強化服務建設，制定具體工作措施，完善綠色通道，進一步優化建筑業高質量發展環境，最大限度釋放政策紅利，最大程度協調解決企業發展面臨的困難和問題，為企業發展營造良好外部環境。各部門要做好政策銜接工作，以往出臺的政策與本通知不一致的，以本通知為準。

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